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内蒙古自治区交通运输行政处罚裁量权适用规则

来源:  添加时间:2016-04-17

  内蒙古自治区交通运输 

  行政处罚裁量权适用规则 

  (试行) 

    

  第一条  为规范交通运输行政处罚裁量行为,维护交通运输行政执法的严肃性,保障行政相对人合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《安全保护条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《交通行政处罚程序规定》以及交通运输有关法律法规的规定,结合自治区交通运输行政执法实际,制定本规则。 

  第二条  交通运输主管部门所属的公路路政、道路运政机构在行使行政处罚裁量权时适用本规则。 

  本规则所指行政处罚裁量权,是指各级公路路政、道路运政机构依据法律、法规、规章规定的行政处罚种类,综合考虑违法行为的事实、性质、程度、情节、危害后果、主观状态等因素,参照《内蒙古自治区公路路政行政处罚裁量基准》、《内蒙古自治区收费公路行政处罚裁量基准》、《内蒙古自治区道路运输行政处罚自由裁量权实施标准》,对拟适用的行政处罚进行综合裁量的权限。  

  第三条  本规则仅对道路运输行政处罚案件中具有自由裁量幅度的条款制定具体裁量适用规则作出规定。 

  第四条  实施交通运输行政处罚裁量权要遵循以下原则 

  (一)处罚法定原则。 

  (二)过罚相当原则。 

  (三)教育与处罚相结合原则。 

  (四)综合考量原则。 

  (五)平等原则。 

  第五条  根据违法行为的事实、性质、情节(次数)、社会危害程度和主观过错等因素,按照法律、法规、规章设定的处罚幅度,行政处罚可分为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般处罚、从重处罚。 

  第六条  不予处罚是指行政管理相对人的违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,对其不给予行政处罚。 

  从轻处罚是指根据查清的行政管理相对人的违法事实、性质、情节,在法律、法规、规章的处罚种类和幅度范围内,给予较轻的行政处罚。  

  减轻处罚是指根据查清的行政管理相对人的违法事实、性质、情节,在法律、法规和规章规定的处罚幅度以下给予行政处罚。  

  从重处罚是指根据查清的行政管理相对人的违法事实、性质、情节,在法律、法规、规章的处罚种类和幅度范围内给予较重的行政处罚。  

  第七条  当事人有下列情形之一的,依法可以不予行政处罚: 

  (一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的; 

  (二)证据不足,违法事实不能成立的; 

  (三)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外; 

  (四)其他依法不予行政处罚的。 

  第八条  当事人有下列情形之一的,可以依法从轻或减轻行政处罚: 

  (一)已满十四周岁不满十八周岁,有违法行为的;  

  (二)涉案财物或违法所得较少的;  

  (三)受他人胁迫、诱骗实施违法行为的;  

  (四)主动消除或者减轻违法行为危害后果的; 

  (五)配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的;  

  )当事人具有《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十九条规定情形,依法应当减轻处罚或者不予处罚的,从其规定; 

  )其他依法可以从轻或减轻行政处罚的。 

  第九条  当事人有下列情形之一的,依法从重处罚: 

  (一)破坏交通设施、危及交通安全或者违法生产经营违法情节恶劣,造成危害后果的;  

  (二)驾车(船)逃逸、阻扰、抗拒执法、暴力抗法或者不听劝阻、继续实施违法行为的; 

  (三)在突发公共事件时实施违法行为的; 

  (四)多次实施违法行为、屡教不改的; 

  (五)对举报人、证人打击报复,查证属实的;  

  (六)隐匿、销毁违法证据的; 

  (七)共同实施违法行为中起主要作用的;  

  (八)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的; 

  (九)其他应当依法从重处罚的行为。 

  违法行为涉嫌构成犯罪的,应当依法移送司法机关,追究刑事责任。 

  第十条  全区各级公路路政、道路运政机构行使行政处罚自由裁量权,应当参照《内蒙古自治区公路路政行政处罚裁量基准》、《内蒙古自治区收费公路行政处罚裁量基准》、《内蒙古自治区道路运输行政处罚自由裁量权实施标准》执行。 

  第十一条  法律、法规、规章规定应当先责令改正或者责令限期改正,应当依法及时警示告知当事人,依法责令其限期改正;逾期不改正,再依法作出行政处罚。  

  对责令改正的具体期限,可根据本单位执法的具体情况予以规定。 

  第十二条  通运输行政处罚案件涉及下列情形之一的,应当实行集体会审: 

  (一)减轻行政处罚的; 

  (二)认定事实和证据争议较大的; 

  (三)适用的法律、法规和规章有异议的; 

  (四)上级交办、群众举报、媒体曝光等社会影响较大的违法行为; 

  (五)执法管辖区域不明确,或有争议的; 

  (六)对个人处5000元以上或对单位处5万元以上的较大数额罚款和责令停产停业、吊销许可证照的行政处罚; 

  (七)对于情节复杂或重大违法行为决定适用听证程序作出的行政处罚或者作出从重处罚的; 

  (八)其他重大、复杂案件。 

  第十三条  参加集体会审的人员包括执法机构负责人、分管行政执法负责人、法制机构负责人、一线执法负责人等,如涉及相关业务的,还应有业务部门负责人参加,对法律界限较模糊的涉嫌违法行为和特别重大案件,还应邀请上级交通主管部门法制机构和有关法律专家共同参加。 

  第十四条 公路路政、道路运政机构作出责令停产停业、吊销营业执照,处以2万元以上的罚款等行政处罚决定之前,应告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,依法举行听证。 

  第十五条  在行使行政处罚自由裁量权时,应听取当事人的意见,有从重、从轻、减轻处罚情节的,应当在行政处罚决定书中说明从重、减轻、从轻处罚的事实、理由和依据,并告知行政相对人。 

  第十六条 实施行政处罚自由裁量权,不得有下列行为: 

  (一)当事人受到的行政处罚与行政违法行为的情节、性质相比,偏轻或偏重; 

  (二)在同一案件中,不同当事人的行政违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同; 

  (三)依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中,当事人的行政违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同。 

  第十  以下行为可以认定为行使裁量权不当: 

  (一)处罚的额度超越规定的裁量权限的; 

  (二)根据实际情况应当确定合理整改期限而未确定的或确定的整改期限明显不合理的; 

  (三)行政处罚案件在上级部门监督检查中被确认为裁量权行使不当的; 

  (四)引起当事人投诉,投诉情况查证属实,且在社会上造成不良影响的。 

  第十  案件调查机构(人员)对调查的案件,应当依照法律、法规、规章及本办法提出行政处罚建议,并对行政处罚的裁量幅度和处理方式说明理由。办案机构建议采取不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的,都要说明理由并附相应的证据材料。如未说明理由并附相应的证据材料,或者相应的证据材料不足,审核机构应作退卷处理或者要求办案机构作补充说明。经审查,认为所建议的处罚档次,缺少必要证据证明,应当要求调查机构(人员)补充调查有关证据。 

  审核机构(人员)在对调查机构(人员)提出的处罚建议的合法性和适当性进行全面审查的基础上,提出核查意见,按程序报批。涉及本办法第十二条规定情形的,应进行集体会审。 

  第十九条  在实施行政处罚时,原则上应当参照本规则及《实施标准》进行。 

  第二十条  《实施标准》中存在处罚幅度范围的,市级公路路政、道路运政机构可以在《实施标准》规定的幅度范围内制定具体的执行标准,并报送上级主管部门备案后,作为政务公开内容向社会公布。  

  第二十一条  各级公路路政、道路运政机构应当经常对本部门、本单位、本辖区作出的行政处罚进行检查,发现自由裁量权行使不当的,应当按规定进行纠正。发现自由裁量权行使不当的,可以责令纠正或直接予以纠正。 

  第二十二条  因行使自由裁量权不当,构成执法过错的,依照相关规定追究有关人员的过错责任。 

  第二十   行使《实施标准》未列明的其他行政处罚自由裁量权时,应当参照本办法和《实施标准》执行。 

  二十  本规则仅作为交通运输行政处罚的具体操作规定,禁止在制作执法文书中直接引用。 

  第二十五条  本规则自公布之日起试行。 

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